央行连发4文件升级反洗钱管理 这些细节都已明确

来源:http://www.hi-momo.com 作者:电子商务 人气:122 发布时间:2019-11-27
摘要:央行一轮反洗钱风暴!连发4文件升级反洗钱管理,金融机构一度大呼"罚不起",这些细节都已明确 7月26日,央行一口气发布4份关于强化各类金融机构反洗钱管理的文件,旨在提高反洗

央行一轮反洗钱风暴!连发4文件升级反洗钱管理,金融机构一度大呼"罚不起",这些细节都已明确

7月26日,央行一口气发布4份关于强化各类金融机构反洗钱管理的文件,旨在提高反洗钱和反恐怖融资工作有效性,防范洗钱和恐怖融资风险。今年以来,监管层加大了对部分反洗钱工作不到位的打击力度,尤其是针对券商。如7月初银河证券因未履行客户身份识别义务,而被央行合计罚款100万元。这是今年以来央行对券商开出罚单金额最高的一次,也是今年第6家因“反洗钱”被罚的券商。

金融行业刮起的反洗钱风暴愈演愈烈,上至监管部门下到金融机构都在严阵以待。

此次发布的四个文件具体包括《关于进一步加强反洗钱和反恐怖融资工作的通知》、《关于加强特定非金融机构反洗钱监管工作的通知》、《关于进一步做好受益所有人身份识别工作有关问题的通知》以及《关于加强反洗钱客户身份识别有关工作的通知》。其中,130号文是针对反洗钱工作总的指导原则,其他三个文件为细则。

7月26日,央行一口气发布4份关于强化各类金融机构反洗钱管理的文件,目的是要求各类金融机构全流程强化反洗钱工作。

必赢娱乐,苏宁金融研究院宏观经济研究中心主任黄志龙昨日对《证券日报》记者表示,近年来,我国监管部门对于反洗钱工作出台了一系列监管举措,但是仍无法杜绝利用互联网、新的金融产品进行大规模的洗钱犯罪活动,无论是证券公司、保险公司、商业银行等传统金融机构,还有数字货币、第三方支付公司等,都受到严厉监管甚至处罚。但是,一些特定非金融机构仍处于监管之外。

1、《关于进一步加强反洗钱和反恐怖融资工作的通知》

黄志龙表示,此次出台的四份反洗钱管理文件,是在新的形势下进一步对客户、金融机构、特定非金融机构进行的全面系统监管。例如,对财险或寿险等金融产品的受益所有人身份识别、可疑交易记录的上报和保存、高风险国家的风险识别和资金流动控制等方面,都要求各类金融机构、特定非金融机构明确职责,一旦违规,要求承担相应的法律责任。

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对于寿险和具有投资功能的财产险业务,130号文要求,义务机构应当充分考虑保单受益人的风险状况,决定是否对保单受益人开展强化的客户身份识别。当保单受益人为非自然人且具有较高风险时,义务机构应当采取强化的客户身份识别措施,至少在给付保险金时,通过合理手段识别和核实其受益所有人。

2、《关于加强特定非金融机构反洗钱监管工作的通知》

另外,对于依托第三方机构开展客户身份识别,130号文也提出了具体的要求,应当采取以下措施:一是确认第三方机构接受反洗钱和反恐怖融资监管,并按照反洗钱法律、行政法规和本通知要求,采取了客户身份识别及交易记录保存措施;二是立即从第三方机构获取客户身份识别的必要信息;三是在需要时立即从第三方机构获取客户身份证明文件和其他相关资料的复印件或影印件。义务机构应当承担第三方机构未履行客户身份识别义务的责任。

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黄志龙认为,在央行的反洗钱新规出台之后,将使得各类金融机构、非金融机构在参与反洗钱过程中的职责进一步明确,特别是此前处于监管真空状态的特定非金融机构,将受到央行全面的监管,这类机构包括房地产中介服务机构、贵金属交易机构、律师事务所等中介机构、境外公司注册等经营管理服务机构。记者 傅苏颖

3、《关于进一步做好受益所有人身份识别工作有关问题的通知》

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4、《关于加强反洗钱客户身份识别有关工作的通知》

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可以看出,上述4份文件中,130号文是针对反洗钱工作的总指导原则,其他三个文件属于细则。4份文件总的监管基调是一致的,就是要求机构强化客户及其受益人的身份识别管理,这正是开展反洗钱工作的核心。

另据券商中国记者了解,今年以来,金融机构都加大了反洗钱工作管理的备战,监管部门也针对部分金融机构反洗钱工作不到位加大了处罚力度。特别是对于券商来说,今年反洗钱工作提升到了前所未有的高度,令不少券商大呼“不适应”,今年以来已有6家券商因反洗钱不到位而被央行罚款。

借助第三方机构加强客户身份识别

反洗钱工作的基础和核心就是强化资金交易中,客户及其受益人的身份识别管理。这一问题,在央行发布的4份文件中,都有大篇幅的要求介绍。

130号文指出,原则上,义务机构应当在建立业务关系或办理规定金额以上的一次性业务之前,完成客户及其受益所有人的身份核实工作。但在有效管理洗钱和恐怖融资风险的情况下,为不打断正常交易,可以在建立业务关系后尽快完成身份核实。在未完成客户身份核实工作前,义务机构应当建立相应的风险管理机制和程序,对客户要求办理的业务实施有效的风险管理措施,如限制交易数量、类型或金额,加强交易监测等。

130号文还特别强调,义务机构怀疑客户涉嫌洗钱、恐怖融资等违法犯罪活动的,无论其交易金额大小,不得采取简化的客户身份识别措施。

因此,对于大众来说,反洗钱管理的升级绝对不是与你无关。而是会切实影响到日常的资金交易。如果你的姓名与反洗钱重点监测的敏感人员相同或接近,可能会被拒绝开户;如果身份证信息过期,还没有更新,你可能会被限制交易;如果你被反洗钱监测系统筛查出来,那么可能需要进一步补充说明身份及资金来源……

对于借助何种手段开展客户身份识别?130号文除了要求义务机构除了依据自己拥有的证明文件、数据信息和资料核实外,也允许依托第三方机构开展客户身份识别,不过,需满足以下四方面要求:

一是确认第三方机构接受反洗钱和反恐怖融资监管,并按照反洗钱法律、行政法规和本通知要求,采取了客户身份识别及交易记录保存措施;

二是立即从第三方机构获取客户身份识别的必要信息;

三是在需要时立即从第三方机构获取客户身份证明文件和其他相关资料的复印件或影印件。义务机构应当承担第三方机构未履行客户身份识别义务的责任;

四是义务机构依托境外第三方机构开展客户身份识别,应当充分评估该机构所在国家或地区的风险状况,不得依托来自高风险国家或地区的第三方机构开展客户身份识别。

受限于自身对客户身份识别的技术和能力,目前不少金融机构都是借助第三方机构开展客户身份识别。例如,国信证券、招商证券等的主要做法是购买道琼斯黑名单数据库,借此发现可疑客户,避免黑名单人员进入其体系。

还有不少金融机构在开发黑名单监控的中间商系统,中间商系统能够实现外国政要名单与公司客户的匹配,以及名单的模糊搜索。

模糊搜索,是指可以在系统中设置一定的搜索相似度,即在50%-100%的相似区间的名单都可以被检索出来,同时还支持多语言模糊搜索,对于既有中文名称也有英文名称的企业或个人,可以通过其中文或英文名称进行检索,这样可以使名单匹配更加精准。

非自然人客户的受益所有人身份识别是重中之重

值得注意的是,从4份文件要求看,对于客户身份的识别,按照穿透原则做好非自然人客户的受益所有人身份识别是重中之重。

央行方面也表示,对受益所有人身份的穿透识别,是防范违法犯罪分子利用复杂的股权、控制权等关系掩饰、隐瞒真实身份、资金性质或者交易目的、性质,提高受益所有人信息透明度,规范义务机构开展非自然人客户的受益所有人身份识别工作。

235号文和164号文均特别强调,对非自然人客户受益所有人的追溯,义务机构应当根据非自然人客户的法律形态和实际情况,逐层深入并判定受益所有人。按照规定开展受益所有人身份识别工作的,每个非自然人客户至少有一名受益所有人,并列出四方面判定标准:

1.公司的受益所有人应当按照以下标准依次判定:直接或者间接拥有超过25%公司股权或者表决权的自然人;通过人事、财务等其他方式对公司进行控制的自然人;公司的高级管理人员。

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